Русский [ править ]
Устойчивое сочетание (термин). Используется в качестве именной группы.
Произношение [ править ]
- МФА: [ ɐdmʲɪnʲɪstrɐˌtʲivnə tʲɪrʲɪtərʲɪˈalʲnəɪ̯ə ɪ̯ɪdʲɪˈnʲit͡sə ]
Семантические свойства [ править ]
Значение [ править ]
- структурный элемент административно-территориального деления государства, не имеющий политической самостоятельности ◆ При этом Коми-Пермяцкий округ сохранится как административно-территориальная единица . Михаил Фишман, «Перемена мест слагаемых», 2003 г. // «Еженедельный журнал» [НКРЯ]
Закон Республики Беларусь от 7 января 2012 г. № 346-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2012 г., № 9, 2/1898) — новая редакция;
Для целей настоящего Закона используются следующие основные термины и их определения:
административно-территориальная единица – часть территории Республики Беларусь (область, район, сельсовет, город, поселок городского типа), в границах которой в порядке, установленном законодательством, создаются и действуют местный Совет депутатов и исполнительный и распорядительный орган. Для каждой административно-территориальной единицы устанавливаются наименование и границы, а для области, района, сельсовета – также административный центр;
административно-территориальное устройство Республики Беларусь (далее – административно-территориальное устройство) как унитарного государства – деление территории Республики Беларусь на административно-территориальные единицы по определенным критериям в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на соответствующей территории (далее – граждане);
административный центр административно-территориальной единицы – населенный пункт, в котором находятся местный Совет депутатов и исполнительный и распорядительный орган;
граница населенного пункта – внешняя черта территории населенного пункта, которая отделяет его территорию от других территорий;
населенный пункт – компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, наименование и установленные в соответствующем порядке границы;
территориальная единица – населенный пункт, в котором не создаются местный Совет депутатов и исполнительный и распорядительный орган, район в городе, а также территория специального режима использования (заповедник, национальный парк, заказник, территория памятника природы, биосферный резерват, земли историко-культурного назначения, земли обороны, свободная экономическая зона, другая территория специального режима использования, созданная по решению Президента Республики Беларусь).
Статья 2. Сфера действия настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует общественные отношения, связанные с решением вопросов образования, объединения и упразднения административно-территориальных единиц, территориальных единиц, являющихся населенными пунктами, районами в городах, их регистрации и учета, установления и изменения их границ, а также иных вопросов, связанных с административно-территориальным устройством, если иное не предусмотрено частью второй настоящей статьи.
Действие настоящего Закона не распространяется на общественные отношения, связанные с созданием и упразднением (ликвидацией) территорий специального режима использования, а также с решением иных вопросов в отношении этих территориальных единиц, кроме общественных отношений, связанных с их регистрацией и учетом.
Общественные отношения, связанные с созданием и упразднением (ликвидацией) территорий специального режима использования, а также с решением иных вопросов в отношении этих территориальных единиц, регулируются законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; в области охраны и использования историко-культурного наследия; в области обороны, национальной безопасности, правоохранительной деятельности; о предпринимательской, хозяйственной (экономической) деятельности, иным законодательством.
Статья 3. Законодательство в сфере административно-территориального устройства
Законодательство в сфере административно-территориального устройства основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства, в том числе международных договоров Республики Беларусь.
Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора Республики Беларусь.
Статья 4. Основные принципы административно-территориального устройства
Административно-территориальное устройство основывается на принципах:
единства и неотчуждаемости территории Республики Беларусь как естественного условия существования и пространственного предела самоопределения народа, основы его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь;
сочетания общегосударственных интересов и интересов граждан;
сочетания единой государственной власти Республики Беларусь с местным самоуправлением;
равномерности, сбалансированности и комплексности развития административно-территориальных единиц;
планирования развития административно-территориальных единиц на основе комплексного учета складывающихся социальных, экономических, экологических, градостроительных и иных условий;
включения в состав территорий более крупных административно-территориальных единиц территорий менее крупных административно-территориальных единиц;
многообразия правовых статусов административно-территориальных и территориальных единиц в соответствии с их особенностями, уровнем социально-экономического развития и другими факторами;
гласности и учета мнения граждан и местных Советов депутатов при решении вопросов административно-территориального устройства.
Статья 5. Финансирование расходов, связанных с изменением административно-территориального устройства
Финансирование расходов, связанных с изменением административно-территориального устройства, осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством.
ГЛАВА 2
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО
Статья 6. Территории административно-территориальных единиц
Территория Республики Беларусь делится на территорию столицы Республики Беларусь и территории областей как административно-территориальных единиц.
Территория области делится на территории районов и городов областного подчинения как административно-территориальных единиц.
Территория города в целях оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социально-культурных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности, при необходимости делится на районы в городе, являющиеся территориальными единицами.
Территория района делится на территории сельсоветов, поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, поселка городского типа, являющегося территориальной единицей (в случае, если он является административным центром района), городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами.
В состав территории сельсовета входят территории поселков городского типа, являющихся территориальными единицами (в случае, если они не являются административными центрами районов), территории сельских населенных пунктов и другие территории, находящиеся в границах сельсовета.
Статья 7. Объявление закрытыми административно-территориальных и территориальных единиц
Административно-территориальные и территориальные единицы в связи с необходимостью установления особого режима государственного управления, обусловленного требованиями национальной безопасности, экологическими и иными требованиями, могут быть объявлены закрытыми.
Объявление административно-территориальных и территориальных единиц закрытыми и установление особенностей управления ими осуществляются по решению Президента Республики Беларусь.
Статья 8. Населенные пункты
Населенными пунктами являются города, поселки городского типа и сельские населенные пункты.
Населенные пункты относятся к определенным категориям в зависимости от:
уровня развития и специализации производственной и социальной инфраструктуры;
государственных функций, осуществляемых на соответствующей территории.
К категории городов относятся:
город Минск – столица Республики Беларусь. Статус города Минска определяется законом;
города областного подчинения – населенные пункты с численностью населения не менее 50 тысяч человек, являющиеся административными, крупными экономическими и культурными центрами с развитой производственной и социальной инфраструктурой. В отдельных случаях к городам областного подчинения могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 50 тысяч человек, являющиеся административными, крупными экономическими и культурными центрами, имеющие важное промышленное, историческое значение, перспективы дальнейшего развития и роста численности населения;
города районного подчинения – населенные пункты с численностью населения не менее 6 тысяч человек, имеющие промышленные организации, сеть организаций социально-культурного и бытового назначения. В отдельных случаях к городам районного подчинения могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 6 тысяч человек, имеющие перспективы дальнейшего развития и роста численности населения, на территории которых расположены промышленные организации, сеть организаций социально-культурного и бытового назначения.
К категории поселков городского типа относятся:
городские поселки – населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, имеющие промышленные, коммунальные, социально-культурные организации, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения;
курортные поселки – населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, на территории которых расположены санаторно-курортные и оздоровительные организации, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, культурно-просветительные организации. В отдельных случаях к курортным поселкам могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 2 тысяч человек, имеющие перспективы дальнейшего развития и роста численности населения, на территории которых расположены санаторно-курортные и оздоровительные организации, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, культурно-просветительные организации;
рабочие поселки – населенные пункты с численностью населения не менее 500 человек, расположенные при промышленных организациях, электростанциях, объектах строительства, железнодорожных станциях и других объектах.
К категории сельских населенных пунктов относятся:
агрогородки – благоустроенные населенные пункты, в которых создана производственная и социальная инфраструктура для обеспечения государственных минимальных социальных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий;
поселки, деревни – населенные пункты, в которых создана производственная и социальная инфраструктура, не отнесенные к агрогородкам;
хутора – населенные пункты, не отнесенные к агрогородкам, деревням или поселкам.
При нахождении агрогородка в пределах территории сельсовета его административный центр, как правило, размещается в агрогородке. В случае нахождения на территории сельсовета двух и более агрогородков административный центр сельсовета размещается, как правило, в одном из них в соответствии с решением районного Совета депутатов.
Статья 9. Решения по вопросам административно-территориального устройства
Решения по вопросам административно-территориального устройства должны включать переходные положения, предусматривающие меры по практической реализации данных решений, в том числе планирование в соответствующих бюджетах расходов, связанных с изменением административно-территориального устройства.
Статья 10. Вступление в силу изменений административно-территориального устройства
Изменения административно-территориального устройства (образование, объединение и упразднение административно-территориальных единиц, территориальных единиц, являющихся населенными пунктами, районами в городах, установление и изменение их границ и т.п.) вступают в силу со дня вступления в силу соответствующего решения уполномоченного государственного органа или должностного лица, если иное не определено этим решением.
ГЛАВА 3
ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ГРАЖДАН В СФЕРЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА
Статья 11. Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере административно-территориального устройства
Президент Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь с учетом мнения граждан и местных Советов депутатов:
образует, объединяет и упраздняет области, районы, районы в городах;
устанавливает и изменяет границы областей, районов, города Минска, городов областного подчинения, являющихся административными центрами областей, районов в этих городах, если иное не предусмотрено частью второй статьи 13 и частью третьей статьи 15 настоящего Закона;
устанавливает и изменяет границы городов областного подчинения, не являющихся административными центрами областей, районов в этих городах;
относит города областного подчинения к городам районного подчинения и города районного подчинения к городам областного подчинения;
принимает решения о передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение Минского городского, городских (городов областного подчинения) Советов депутатов, Минского городского, городских (городов областного подчинения) исполнительных комитетов, администраций районов города Минска (городов областного подчинения), а также об изменении их административного подчинения;
устанавливает и переносит административные центры областей и районов;
принимает решения об объявлении административно-территориальных и территориальных единиц закрытыми и устанавливает особенности управления ими;
принимает решения по спорам между областными (Минским городским) Советами депутатов, связанным с вопросами административно-территориального устройства;
определяет порядок создания, ликвидации (реорганизации) местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов при изменении административно-территориального устройства.
Статья 12. Полномочия Совета Министров Республики Беларусь в сфере административно-территориального устройства
Совет Министров Республики Беларусь:
представляет Президенту Республики Беларусь предложения по вопросам административно-территориального устройства для принятия соответствующих решений;
устанавливает порядок подготовки и подачи документов в Совет Министров Республики Беларусь и другие государственные органы, указанные в статьях 13–15 настоящего Закона, для принятия решений по вопросам административно-территориального устройства;
согласовывает отнесение поселков городского типа к городам районного подчинения и городов районного подчинения к поселкам городского типа;
устанавливает порядок учета мнения граждан и местных Советов депутатов при решении вопросов административно-территориального устройства;
согласовывает отнесение сельских населенных пунктов к городам районного подчинения и городов районного подчинения к сельским населенным пунктам.
Статья 13. Полномочия областных Советов депутатов в сфере административно-территориального устройства
Областные Советы депутатов с учетом мнения граждан и соответствующих нижестоящих Советов депутатов:
вносят в Совет Министров Республики Беларусь предложения по вопросам административно-территориального устройства;
образуют, объединяют и упраздняют сельсоветы;
устанавливают и изменяют границы городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов;
относят (по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь) поселки городского типа к городам районного подчинения и города районного подчинения к поселкам городского типа;
относят (по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь) сельские населенные пункты к городам районного подчинения и города районного подчинения к сельским населенным пунктам;
относят сельские населенные пункты к поселкам городского типа и поселки городского типа к сельским населенным пунктам;
относят городские поселки к курортным поселкам или рабочим поселкам, курортные поселки к городским поселкам или рабочим поселкам, рабочие поселки к городским поселкам или курортным поселкам;
согласовывают отнесение поселков, деревень, хуторов к агрогородкам и агрогородков к поселкам, деревням или хуторам.
В соответствии с генеральными планами городов областного подчинения, являющихся административными центрами областей, и генеральным планом города Минска, утвержденными Президентом Республики Беларусь, по предложениям соответствующих областных исполнительных комитетов:
областные Советы депутатов (кроме Минского областного Совета депутатов) устанавливают и изменяют границы районов, городов областного подчинения, являющихся административными центрами областей, районов в этих городах;
Минский областной Совет депутатов устанавливает и изменяет границы Минской области, районов Минской области.
Статья 14. Полномочия районных Советов депутатов в сфере административно-территориального устройства
Районные Советы депутатов с учетом мнения граждан и соответствующих нижестоящих Советов депутатов:
вносят в областные Советы депутатов предложения по вопросам административно-территориального устройства;
образуют, объединяют и упраздняют сельские населенные пункты;
устанавливают и изменяют границы сельских населенных пунктов;
относят (по согласованию с областными Советами депутатов) поселки, деревни, хутора к агрогородкам и агрогородки к поселкам, деревням или хуторам;
относят поселки, деревни к хуторам, хутора к поселкам или деревням, поселки к деревням, деревни к поселкам;
устанавливают и переносят административные центры сельсоветов.
Статья 15. Полномочия городских, поселковых и сельских Советов депутатов в сфере административно-территориального устройства
Городские (кроме Минского городского), поселковые и сельские Советы депутатов с учетом мнения граждан вносят в вышестоящие Советы депутатов предложения по вопросам административно-территориального устройства.
Минский городской Совет депутатов с учетом мнения граждан вносит в Совет Министров Республики Беларусь предложения по вопросам административно-территориального устройства.
Минский городской Совет депутатов по предложению Минского городского исполнительного комитета устанавливает и изменяет границы города Минска, районов в городе Минске в случае, если такие изменения соответствуют утвержденному Президентом Республики Беларусь генеральному плану города Минска.
Статья 16. Полномочия исполнительных комитетов в сфере административно-территориального устройства
Областные, Минский городской, районные, городские (городов областного подчинения) исполнительные комитеты в рамках своей компетенции:
подготавливают предложения и проекты решений по вопросам административно-территориального устройства для их последующего рассмотрения соответствующими Советами депутатов;
в установленном порядке обеспечивают регистрацию и учет соответствующих административно-территориальных единиц, территориальных единиц, являющихся населенными пунктами, территориальных единиц, являющихся районами в городах, и изменений административно-территориального устройства в соответствии с частью третьей статьи 19 настоящего Закона.
Статья 17. Полномочия граждан в сфере административно-территориального устройства
Граждане в сфере административно-территориального устройства вправе:
высказывать мнения по вопросам административно-территориального устройства;
вносить предложения об образовании, объединении и упразднении административно-территориальных и территориальных единиц, установлении и изменении их границ, установлении и переносе административных центров и по иным вопросам административно-территориального устройства в государственные органы, указанные в статьях 12–15 настоящего Закона;
участвовать в рассмотрении вопросов административно-территориального устройства, затрагивающих их права и законные интересы, посредством обращения в государственные органы (организации), участия в местных референдумах, собраниях, иных форм прямого участия в государственных и общественных делах, а также через общественные объединения в соответствии с законодательством;
осуществлять иные права, предусмотренные законодательством.
ГЛАВА 4
НАИМЕНОВАНИЕ, ПЕРЕИМЕНОВАНИЕ, РЕГИСТРАЦИЯ И УЧЕТ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ И ИЗМЕНЕНИЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА
Статья 18. Наименование и переименование административно-территориальных и территориальных единиц
Наименование и переименование административно-территориальных и территориальных единиц осуществляются в соответствии с законодательством о наименованиях географических объектов; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; в области охраны и использования историко-культурного наследия; в области обороны, национальной безопасности, правоохранительной деятельности; о предпринимательской, хозяйственной (экономической) деятельности, иным законодательством.
Статья 19. Регистрация и учет административно-территориальных единиц, территориальных единиц и изменений административно-территориального устройства
Регистрация и учет административно-территориальных единиц, территориальных единиц, в том числе территорий специального режима использования, и изменений административно-территориального устройства осуществляются в едином реестре административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь.
Государственный орган или должностное лицо, в компетенцию которых входит решение вопросов административно-территориального устройства, представляют в соответствующий областной, Минский городской, районный, городской (города областного подчинения) исполнительный комитет данные для обеспечения регистрации и учета административно-территориальных единиц, территориальных единиц и изменений административно-территориального устройства.
Областной, Минский городской, районный, городской (города областного подчинения) исполнительный комитет в соответствии со своей компетенцией инициирует регистрацию и учет административно-территориальных единиц, территориальных единиц и изменений административно-территориального устройства, осуществляет подготовку документов, представляемых для таких регистрации и учета, и в течение месяца после принятия уполномоченным государственным органом или должностным лицом, указанными в статьях 11, 13, 14 и части третьей статьи 15 настоящего Закона, решения по вопросам административно-территориального устройства направляет эти документы в республиканскую организацию по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.
Порядок регистрации и учета административно-территориальных единиц, территориальных единиц и изменений административно-территориального устройства устанавливается Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.
Статья 20. Единый реестр административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь
Единый реестр административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь является частью государственного земельного кадастра Республики Беларусь и основой адресной системы Республики Беларусь.
В случае указания в официальных документах сведений об административно-территориальных и территориальных единицах такие сведения указываются в точном соответствии с единым реестром административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь
Административно-территориальные единицы в системе публично-территориальных образований России: теория, правовое регулирование и практика Текст научной статьи по специальности «Право»
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО / ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО / АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО / ПУБЛИЧНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ / СУБЪЕКТ ФЕДЕРАЦИИ / АВТОНОМНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ / АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЕДИНИЦА / МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ / TERRITORIAL SYSTEM / FEDERAL STRUCTURE / ADMINISTRATIVE-TERRITORIAL STRUCTURE / PUBLIC-TERRITORIAL ENTITY / SUBJECT OF THE FEDERATION / AUTONOMOUS TERRITORIAL ENTITY / ADMINISTRATIVE UNIT ENTITY / MUNICIPAL FORMATION
Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Дамдинов Бато Дашидондокович
Статья посвящена правовой характеристике административно-территориальных единиц на фоне иных внутригосударственных публично-территориальных образований , анализу места административно-территориальных единиц в территориальной организации публичной власти России
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Дамдинов Бато Дашидондокович
Внутригосударственные публично-территориальные образования: теоретические аспекты
Дуализм территориального состава Российской Федерации и ее субъектов
Внутрирегиональное административно-территориальное деление: семантический аспект
Категория «Административно-территориальная единица» в законодательстве субъектов Российской Федерации
Пределы законодательного усмотрения при нормативно-правовом регулировании вопросов административно-территориального устройства субъектов Федерации
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Administrative-territorial Entities in the System of Public-territorial Formations in Russia: Theory, Regulation and Practice
An article lights the legal characterization of the administrative-territorial units on the background of other domestic public territorial entities, analysis of the place of the administrative-territorial units in the territorial organization of the public authorities of Russia.
Текст научной работы на тему «Административно-территориальные единицы в системе публично-территориальных образований России: теория, правовое регулирование и практика»
Вопросы конституционного права
административно-территориальные единицы в системе публично-территориальных образований россии: теория, правовое регулирование и практика
© Дамдинов Б. Д., 2014
Иркутский государственный университет, г. Иркутск
Статья посвящена правовой характеристике административно-территориальных единиц на фоне иных внутригосударственных публично-территориальных образований, анализу места административно-территориальных единиц в территориальной организации публичной власти России.
Ключевые слова: территориальное устройство; федеративное устройство; административно-территориальное устройство; публично-территориальное образование; субъект Федерации; автономное территориальное образование; административно-территориальная единица; муниципальное образование.
1. Административно-территориальные единицы (образования) характеризуются среди публично-территориальных образований наименьшей степенью самостоятельности, а зачастую ее отсутствием. Сравнительный анализ практики зарубежных стран позволяет выделить следующие типичные черты административно-территориальных единиц: 1) это подразделения территории унитарного государства, 2) не обладают политической самостоятельностью, 3) их правовой статус определяется центральной властью (центральными органами власти и управления) [1].
Применительно к условиям Российской Федерации формулируется определение административно-территориальной единицы, которая рассматривается как часть «территории субъекта Федерации с установленными границами, имеющая свое наименование, постоянный центр, характеризующаяся единством, непрерывностью, включающая, как правило, один или несколько населенных пунктов, выделяемая с целью комплексного решения государственных и местных задач, необходимых для обеспечения жизнедеятельности местного населения» [2].
Среди признаков административно-территориальной единицы как территориального подразделения субъекта Федерации
выделяют следующие признаки: 1) это часть территории субъекта Федерации в фиксированных границах; 2) она может состоять как из одного, так и из нескольких населенных пунктов с прилегающими к ним землями; 3) она должна иметь собственное название; 4) на этой территории предполагается наличие органа публичной власти (если административно-территориальная единица используется для реализации права на местное самоуправление, должен быть образован орган местного самоуправления, а в случае осуществления на этом пространстве территориального государственного управления необходимым элементом является структурное подразделение органа государственной власти субъекта Федерации); 5) нормативно должен быть установлен соответствующий статус этого территориального подразделения, например город, район, сельский округ и т. д. [3].
Следует отметить, что признаки с 1 по 3 можно отнести к любым публично-территориальным образованиям, а не только к административно-территориальным единицам. Наличие органа публичной власти характерно не только для административно-территориальных единиц, но и для специальных территориальных образований (единиц). В этой связи можно частично согласиться со следующими примерными
признаками административно-территориальной единицы:
1. Это территориальная единица унитарного государства или субъекта федерации, сформированная для осуществления публичной власти органами не менее двух ее ветвей.
2. Территория и правовой статус административно-территориальной единицы установлены нормативными правовыми актами вышестоящего уровня территориального устройства, определяющими сферу компетенции органов публичной власти разных ветвей, но одного уровня ее осуществления.
3. Система органов власти, функционирующая на территории административно-территориальной единицы, выступает «агентом» центральных (в федеративных государствах — региональных) органов власти по вопросам осуществления государственной власти, одновременно действуя в интересах сообщества (сообществ), проживающего на данной территории. Даже если речь идет об органах местного самоуправления, отделенных от системы органов государственной власти, при осуществлении государственных полномочий они действуют как «агенты» вышестоящего уровня.
4. Административно-территориальная единица даже при наличии минимума прав самоуправления является частью политико-территориального устройства государства (либо как территориальная основа регионального самоуправления территориального сообщества, либо как основа территориальной организации местного самоуправления) [4].
В признаках 2 и 4 упоминаются статус и права самоуправления административно-территориальной единицы, что в условиях Российской Федерации вызывает определенные сомнения, о которых подробнее выскажемся ниже.
В практике субъектов Российской Федерации при определении ими в своем законодательстве понятия административно-территориальной единицы выработалось несколько подходов. Системный подход предполагает, что административно-территориальная единица является структурной частью территории субъекта в четких границах либо частью территории субъекта, представляющей собой один или несколько населенных пунктов, образованных в результате административно-территориального деления субъекта. В соответствии с формально-правовым подходом админи-
стративно-территориальная единица относится к одному из видов административно-территориальных единиц, имеет установленный нормативно-правовым актом статус, наименование, четко определенные границы и административный центр. С позиций функционального подхода территориальная единица субъекта служит территориальной основой для создания и (или) деятельности органов государственной власти, определения территориальных пределов компетенции органов государственной власти и мест постоянного или преимущественного проживания людей. В законодательстве ряда субъектов Российской Федерации вышеназванные подходы взяты в совокупности и рассматриваются как составляющие понятия «административно-территориальная единица субъекта». В рамках такого интегративного подхода административно-территориальная единица определяется «как структурный элемент административно-территориального устройства, образованный в результате территориального деления субъекта, имеющий в установленном порядке правовой статус, наименование, четко определенные границы, административный центр и служащий территориальной основой для создания, функционирования органов государственной власти, определения территориальных пределов их компетенции» [5].
2. Административно-территориальные единицы в советский период являлись пределом юрисдикции местных органов государственной власти, затем в 1990 г., в результате изменений в советском союзном и российском законодательстве о местном самоуправлении [6], административно-территориальные единицы районного и поселенческого уровней стали пределами территориальной юрисдикции органов местного самоуправления.
Формирование законодательства о местном самоуправлении после принятия Конституции России 1993 г. привело к обострению вопроса о соотношении административно-территориального устройства и территориальных основ местного самоуправления. Так, в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [7], к компетенции субъектов Российской Федерации были отнесены вопросы территориальной организации местного самоуправления. При решении возникшей про-
блемы соотношения административно-территориального устройства, находящегося также в сфере полномочий субъектов Российской Федерации, с территориальными основами местного самоуправления субъекты Российской Федерации в своем законодательстве закрепили разные модели этого соотношения.
По первой модели в законодательстве субъектов Российской Федерации административно-территориальное устройство и территориальные основы местного самоуправления рассматривались как тождественные понятия. В рамках этой модели признаком административно-территориальной единицы являлось наличие органов местного самоуправления. По второй модели административно-территориальное устройство и муниципально-территориаль-ное устройство были разведены нормативно и территориально. В рамках третьей модели понятия административно-территориального устройства и территориальных основ местного самоуправления нормативно разделялись, но территориально границы административно-территориальных единиц и муниципальных образований совпадали [8].
Вступивший в силу Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [9] изменил ситуацию с соотношением административно-территориального устройства и территориальных основ местного самоуправления. Все вопросы территориальных основ местного самоуправления теперь урегулированы в федеральном законе, т. е. субъекты Федерации фактически лишены регулятивных полномочий в этой сфере.
В сложившейся ситуации, после приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законом, прежние модели соотношения административно-территориального устройства и территориальных основ местного самоуправления стали выглядеть следующим образом. В законах первой группы субъектов Федерации устанавливается, что административно-территориальное устройство служит упорядочению как государственной власти, так и местного самоуправления, либо упорядочению работы органов публичной власти (без определения ее уровня) или органов власти в целом (без указания, какой именно власти). Законы второй группы субъектов Российской Федерации
вообще не связывают существование административно-территориального устройства с деятельностью каких-либо органов публичной власти. В законах этих субъектов административно-территориальное устройство рассматривается как совокупность или система административно-территориальных единиц, из которых состоят соответствующие субъекты Федерации. В законах третьей группы субъектов Российской Федерации административно-территориальное устройство, по сути, отождествляется с территориальной организацией местного самоуправления, рассматривается как деление территории субъекта Федерации на муниципальные образования. В небольшой четвертой группе субъектов Российской Федерации административно-территориальное устройство понимается как организация территории для обеспечения функционирования государственной власти (осуществления государственного управления) субъекта Федерации [10].
Здесь следует отметить, что вопросы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации отнесены к их ведению (п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П [11], подп. «л» п. 2 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ [12]). Основываясь на своей же позиции об отнесении вопросов административно-территориального устройства к исключительной компетенции субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд подчеркнул, что «хотя вопросы территориальных основ местного самоуправления, формирования муниципальных образований и административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации связаны между собой, каждый из них имеет самостоятельное значение, обладает собственным юридическим содержанием и относится к различным сферам ведения: первый — к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, второй — к исключительному ведению субъекта Российской Федерации» [13].
Налицо различная правовая природа административно-территориального устройства и территориальных основ местного самоуправления, обусловленная разными
сферами ведения, разными уровнями публичной власти и, соответственно, разным функциональным предназначением.
Сторонники отождествления административно-территориального устройства и территориальных основ местного самоуправления указывают на то, что в условиях существования двухуровневой системы местного самоуправления, возможности делегирования отдельных государственных полномочий муниципальным районам и городским округам и ограниченного числа полномочий субъектов Федерации, предполагающего создание их территориальных органов на местах, практического значения в юридическом разведении вышеуказанных категорий нет [14].
Представляется, что вышеуказанное отождествление является ситуативным и не учитывающим фундаментальные отличия между разными уровнями публичной власти. Так, число, объем и характер полномочий субъектов Российской Федерации, предполагающих учреждение их территориальных органов власти, не являются неизменной величиной. Эти полномочия могут как уменьшаться, так и увеличиваться, как за счет нового перераспределения полномочий в сфере совместного ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, так и за счет передачи отдельных полномочий, относящихся к вопросам местного значения, в компетенцию субъектов Российской Федерации. Не стоит забывать о возможности делегирования федеральных полномочий, исполнение которых также может потребовать учреждения территориальных органов власти субъектов Российской Федерации. Исходя из этого, можно утверждать о том, что территориальные органы субъектов Федерации осуществляют власть в пределах административно-территориальных единиц, а не муниципальных образований.
С другой стороны, отрицать взаимосвязь административно-территориального устройства и территориальных основ местного самоуправления и, следовательно, административно-территориальных единиц и муниципальных образований нет никаких оснований. Как указывал Конституционный Суд, «в правовом смысле территория определяет, прежде всего, пределы распространения властных полномочий различного уровня и характера. На одной и той же территории функционируют федеральная
власть, власть субъектов Российской Федерации, власть местного самоуправления нескольких уровней, что, соответственно, обусловливает разграничение их полномочий» [15].
Соответственно, функционально административно-территориальное устройство служит упорядочению как государственной власти, так и местного самоуправления, при этом нормативно административно-территориальное устройство и территориальные основы местного самоуправления разграничиваются, однако территориально границы административно-территориальных единиц и муниципальных образований могут как совпадать, так и не совпадать в зависимости от их уровня.
3. Классификация административно-территориальных единиц, как и иных публично-территориальных образований, возможна по принципу формирования, когда эти единицы делятся на территориальные и национальные. Представляется, что административно-территориальные единицы по определению являются территориальными образованиями подобного рода, а национальные административно-территориальные единицы, скорее, исключением из общего правила, когда их учреждение в первую очередь обусловлено не соображениями эффективности государственного управления, а особым национальным составом населения этих единиц. На данный момент говорить о существовании национальных административно-территориальных образований в субъектах Российской Федерации можно с некоторой натяжкой, так как подобная практика весьма немногочисленна и противоречива [16], хотя в советский период такая практика была распространена.
С точки зрения порядка правового регулирования можно выделить административно-территориальные единицы, урегулированные в обычном порядке в законодательстве субъектов Российской Федерации и урегулированные в особом порядке, либо только в федеральном законодательстве, либо когда часть вопросов урегулирована в федеральном законодательстве, а часть — в законодательстве субъектов Федерации. К последним можно отнести административно-территориальные единицы с особым статусом, правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными законами об образовании новых субъектов Российской Федерации, и в кото-
рых в качестве источников регулирования особого статуса помимо федерального законодательства указаны уставы субъектов Федерации и их законы.
К административно-территориальным единицам, урегулированным в особом порядке, только в федеральном законодательстве, мы можем отнести закрытые административно-территориальные образования.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» [17] закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) определяется как «имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее — организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан». Далее указывается, что «вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов».
Ключевой, по нашему мнению, здесь является категория «режим», которая обусловливает территориальные пределы ЗАТО, а обязательное учреждение в его границах муниципального образования со статусом городского округа является элементом особого режима ЗАТО.
Как мы уже указывали, если в пределах административно-территориальных единиц действуют органы власти, сформированные вышестоящими органами, то у таких административно-территориальных единиц
отсутствует правосубъектность и, следовательно, правовой статус. Административно-территориальные единицы в рамках нашего исследования характеризуются, с точки зрения теории, отсутствием статуса, в отличие от универсальных территориальных единиц, и наличием универсальной компетенции органа (органов) административно-территориальных единиц, в отличие уже от специальных территориальных единиц, что ставит административно-территориальные единицы в промежуточное положение между универсальными и специальными единицами [18]. При этом, оставаясь в любом случае территориальным образованием (единицей), административно-территориальная единица продолжает выполнять основную функцию любой территориальной единицы — быть пределом распространения публичной власти. В условиях существ ую-щей системы публичной власти в Российской Федерации административно-территориальные единицы как элемент административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации являются территориальной основой функционирования государственной власти субъекта Российской Федерации и власти муниципальных образований, в случае учреждения муниципального образования в границах соответствующих административно-территориальных единиц. По существующему законодательству в границах соответствующих административно-территориальных единиц для реализации государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть учреждены территориальные органы исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и/или исполнительные органы муниципальных районов или городских округов могут быть наделены отдельными государственными полномочиями. Таким образом, административно-территориальные единицы как основа функционирования публичной власти, не являясь субъектами права, являются объектами правового воздействия, к которым применима категория «правовой режим».
Как мы уже заметили, наиболее ярко данное обстоятельство в законодательстве выражено в отношении такого вида административно-территориальных единиц, как ЗАТО, что дает нам основание для экстраполяции вывода о правовом режиме на все административно-территориальные единицы.
В зависимости от особенностей правового режима, по нашему мнению, можно выделить следующие административно-территориальные единицы: административно-территориальные единицы с обычным (ординарным) правовым режимом и административно-территориальные единицы со специальным правовым режимом.
Представляется, что с учетом вышеуказанного административно-территориальным единицам в Российской Федерации присущи следующие признаки:
1. Административно-территориальная единица — это элемент административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, представляющая часть его территории в установленных границах и состоящая из одного или нескольких населенных пунктов.
2. Административно-территориальная единица является территориальной основой организации и функционирования государственной власти субъекта Российской Федерации.
3. В пределах административно-территориальных единиц государственные полномочия субъектов Российской Федерации универсального характера осуществляется территориальными органами исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и/или исполнительными органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов в порядке делегирования отдельных государственных полномочий.
4. Правовой режим соответствующих административно-территориальных единиц определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, административно-территориальную единицу можно определить как элемент административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации с установленным правовым режимом, являющегося территориальной основой организации и функционирования государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемой соответствующими органами Российской Федерации и/или органами местного самоуправления в порядке делегирования отдельных государственных полномочий. Ш
1. Чудаков М. Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Минск, 2001. С. 242.
2. Региональное право / под ред. В. Н. Ширяева, А. В. Никитиной. Хабаровск, 2008. С. 237.
3. Конституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред. В. А. Кряжков. М., 2002. С. 320.
4. Чертков А. Н. Территориальное устройство Российской Федерации. Правовые основы. М., 2009. С. 66.
5. Степанова Ю. В. Категория «административно-территориальная единица» в законодательстве субъектов Российской Федерации / / Вестн. Саратов. гос. юрид. акад. 2012. № 5 (88). С. 64.
6. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР : закон СССР от 9 апр. 1990 г. // Ведомости СНД и ВС. 1990. № 16. Ст. 267; Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления : закон РСФСР от 24 мая 1991 г. № 1329-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 778.
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 28 авг. 1995 г. № 154-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
8. Подробнее см.: Щедрин Н. В., Шарнина Л. А. Пределы законодательного усмотрения при нормативно-правовом регулировании вопросов административно-территориального устройства субъектов Федерации // Вестн. Ом. унта. Сер. Право. 2012. № 2 (31). С. 42-43.
9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
10. Подробнее см.: Максимов А. Н. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации: понятие и проблемы правового регулирования // Актуальные проблемы рос. права. 2009. № 4. С. 70-74.
11. О проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» : постановление Конституц. Суда РФ от 24 янв. 1997 г. № 1-П // Собр. законодательства РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
12. Собр. законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
13. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Брянской области о проверке конституционности отдельных положений статей 8, 9 и 12 Закона Брянской области «Об административно-территориальном устройстве Брянской области» : определение Конституц. Суда РФ от 10 июля 2003 г. № 289-О // Вестн. Конституц. Суда РФ. 2003. № 6.
14. Подробнее см.: Щедрин Н. В., Шарнина Л. А. Указ. соч. С. 43-45.
15. По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области : постановление Конституц. Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П // Собр. законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3581.
16. Подробнее см.: Праскова С. В. Национальная административно-территориальная единица: опыт и перспективы использования в России // Акад. юрид. журн. 2012. № 4(50). С. 14-24.
17. О закрытом административно-территориальном образовании : закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.
18. Подробнее см.: Дамдинов Б. Д. Внутригосударственные публично-территориальные образования: теоретические аспекты // Сиб. юрид. вестн. 2014. № 1. С. 24-25.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 28 авг. 1995 г. № 154-ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 1995. — № 35. — Ст. 3506.
О закрытом административно-территориальном образовании : закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 //
Ведомости СНД РФ и ВС РФ. — 1992. — № 33. -Ст. 1915.
Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления : закон РСФСР от 24 мая 1991 г. № 1329-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1991. — № 22. — Ст. 778.
Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР : закон СССР от 9 апр. 1990 г. // Ведомости СНД и ВС. — 1990. — № 16. -Ст. 267.
О проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» : постановление Конституц. Суда РФ от 24 янв. 1997 г. № 1-П // Собр. законодательства РФ. — 1997. — № 5. — Ст. 708.
Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Брянской области о проверке конституционности отдельных положений статей 8, 9 и 12 Закона Брянской области «Об административно-территориальном устройстве Брянской области» : определение Конституц. Суда РФ от 10 июля 2003 г. № 289-О // Вестн. Конституц. Суда РФ. — 2003. — № 6.
По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области : постановление Конституц. Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П // Собр. законодательства РФ. — 1997. — № 29. — Ст. 3581.
Дамдинов Б. Д. Внутригосударственные публично-территориальные образования: теоретические аспекты // Сиб. юрид. вестн. — 2014. — № 1. -С. 22-26.
Конституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред. В. А. Кряжков. — М. : Городец-издат, 2002. — 864 с.
Максимов А. Н. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации: понятие и проблемы правового регулирования // Актуальные проблемы рос. права. — 2009. — № 4. -С. 70-79.
Праскова С. В. Национальная административно-территориальная единица: опыт и перспективы
использования в России // Акад. юрид. журн. -2012. — № 4(50). — С. 14-24.
Региональное право / под ред. В. Н. Ширяева, А. В. Никитиной. — Хабаровск : РИОТИП, 2008. -402 с.
Степанова Ю. В. Категория «административно-территориальная единица» в законодательстве субъектов Российской Федерации // Вестн. Саратов. гос. юрид. акад. — 2012. — № 5 (88). — С. 62-67.
Чертков А. Н. Территориальное устройство Российской Федерации / А. Н. Чертков. — М. : Ин-т законодательства и сравнит. правовед. при Правительстве РФ, 2009. — 344 с.
Чудаков М. Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / М. Ф. Чудаков. -Минск : Новое знание, 2001. — 576 с.
Щедрин Н. В. Пределы законодательного усмотрения при нормативно-правовом регулировании вопросов административно-территориального устройства субъектов Федерации / Н. В. Щедрин, Л. А. Шарнина // Вестн. Ом. ун-та. Сер. Право. — 2012. — № 2 (31). — С. 41-48.
Administrative-territorial Entities in the System of Public-territorial Formations in Russia: Theory, Regulation and Practice
© Damdinov B., 2014
An article lights the legal characterization of the administrative-territorial units on the background of other domestic public territorial entities, analysis of the place of the administrative-territorial units in the territorial organization of the public authorities of Russia.
Key words: territorial system; federal structure; administrative-territorial structure; public-territorial entity; subject of the federation; autonomous territorial entity; administrative unit entity; municipal formation.
Ате что это
ате сущ., кол-во синонимов: 1 • богиня (346) Словарь синонимов ASIS.В.Н. Тришин.2013. . Синонимы: богиня
АТЕ
АТЕ(греч. ate — вред, бедствие). Богиня слепоты и всяких бедствий, дочь Юпитера.Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка.- Чудинов А. смотреть
АТЕ
АТЕ АСТЕРОИД
— название 111 астероида, см. Астероиды.
АТЕ БОГИНЯ
— у Гомера дочь Юпитера (по Гесиоду, она дочь Эриды и постоянная спутница Дисномии, нарушительницы закона) и богиня бедствий, которая, ослепляя разум и сердце человека, запутывает его в преступление и подвергает бедствиям, проистекающим от его безрассудных поступков. При рождении Геркулеса она ослепила самого Зевса, и вследствие его необдуманной клятвы Геркулес сделался подвластным Эристею. За это разгневанный Зевс свергнул Ате с Олимпа на землю и поклялся, что она на Олимп более не вернется. С тех пор Ате рыщет с неимоверной быстротою по земле и направляет людей ко всему дурному. Но за нею следуют другие дочери Зевса, Литаи (мольбы о раскаянии), хромые, сморщенные, косоглазые, еле двигающиеся, которые делают много добра тем, кто их почитает, исцеляя людей, раненных быстроногою Ате; на тех же людей, которые отвергают их, они насылают вновь богиню зла. В трагедиях Ате является не только источником всякой неправды и зла, но также и мстительницею, вероятно, потому, что она ввергает человека, однажды согрешившего, в еще большее преступление и доводит его до погибели, являясь таким образом всегдашней спутницей Немезиды.
. смотреть
АТЕ И БЕССО
Настоящее имя: Арабельская Анна Александровна; Ольшанский Борис СеменовичПримечание: псевд. коллективныйИсточники:• Масанов И.Ф. Словарь псевдонимов ру. смотреть